Arancel del 200% impuesto a Rusia Aluminio; CBP publica amplios requisitos nuevos para los importadores de aluminio cubierto y artículos derivados de aluminio para informar los países de fundición y vaciado

21 de marzo de 2023

Por: Lars-Erik A. Hjelm, Suzanne Kane, Emily Opp, Tebsy Paul

El 19 de enero de 2018, el Departamento de Comercio de los EE. UU. ("Comercio") emitió un informe al presidente sobre el efecto de las importaciones de artículos de aluminio en la seguridad nacional de los EE. Informe"). El Informe de 2018 determinó que los artículos de aluminio se estaban importando a los Estados Unidos en tales cantidades y bajo tales circunstancias que amenazaban con perjudicar la seguridad nacional de los Estados Unidos.

Como resultado, el 8 de marzo de 2018, el presidente Donald Trump emitió la Proclamación 9704, que impuso un arancel ad valorem del 10 % sobre los artículos de aluminio (el "Impuesto al aluminio de la Sección 232 original") e instruyó al Secretario de Comercio a continuar monitoreando el aluminio. importaciones para informar al Presidente si ocurrieran circunstancias que requirieran una acción adicional. El Informe de 2018 señaló que el presidente podría, y debería, considerar aplicar un arancel más alto con respecto a ciertos países, incluida Rusia, por varias razones, incluido que Rusia es uno de los principales exportadores de aluminio a los Estados Unidos para el consumo interno.

Como se señaló anteriormente, la Proclamación 10522 (Proclamación sobre el ajuste de las importaciones de aluminio en los Estados Unidos) emite un arancel ad valorem adicional del 200 % sobre los artículos de aluminio (o aluminio derivado) de origen ruso y, independientemente del origen, los artículos de aluminio (y aluminio derivado). cuando cualquier cantidad de aluminio primario utilizado en la fabricación de dichos artículos se funde en Rusia o dichos artículos se funden en Rusia. En el primer aniversario de la guerra de Rusia contra Ucrania, el presidente Biden emitió la Proclamación 10522 junto con una serie de otras acciones para apoyar a Ucrania y apuntar a Rusia, acciones que incluyen, entre otras, un paquete de seguridad adicional y financiamiento de subvenciones para Ucrania, sanciones económicas adicionales a la economía de Rusia y más restricciones de control de exportaciones. La hoja informativa de la Casa Blanca sobre el paquete completo de acciones tomadas se puede encontrar en el enlace aquí.

La Proclamación 10522 cita varias razones para imponer la tarifa del 200%. En primer lugar, señala que la utilización de la capacidad actual en la industria nacional del aluminio está "muy por debajo del nivel de utilización de la capacidad objetivo" que recomienda el Informe de 2018. También establece que, si bien las exportaciones de aluminio de Rusia han disminuido desde el Informe de 2018, Rusia sigue siendo la quinta fuente más grande de importaciones de aluminio a los Estados Unidos. La proclamación 10522 también establece que dos de las cinco fundiciones de aluminio de EE. UU. pueden cerrar debido al alto volumen continuo de importaciones de aluminio. Por último, cita la "guerra injustificada, no provocada, inflexible e inconcebible" de Rusia contra Ucrania y señala que "la industria rusa del aluminio es una parte clave de la base industrial de defensa de Rusia y ha desempeñado un papel importante en el suministro de armas y municiones a Rusia. En la guerra." Señala que la guerra de Rusia ha provocado un aumento de los precios mundiales de la energía, lo que ha resultado en un daño directo para la industria del aluminio de EE. UU.

A la luz de todas estas razones, la Proclamación 10522 establece que el Presidente ha determinado que es necesario y apropiado imponer:

La Proclamación 10522 efectúa los incrementos arancelarios a través de modificaciones a la Proclamación Presidencial 9980 anterior del 24 de enero de 2020 (Ajuste de Importaciones de Artículos Derivados de Aluminio y Artículos Derivados de Acero a los Estados Unidos), y la Proclamación Presidencial 9704. Dispone que las modificaciones arancelarias serán efectivas” con respecto a los bienes ingresados ​​para consumo, o retirados del almacén para consumo, a partir de las 12:01 hora estándar del este" en la fecha pertinente (ya sea el 10 de marzo de 2023 o el 10 de abril de 2023) hasta que dichas acciones se reduzcan, modifiquen o rescindido. También describe que, a efectos de establecer los incrementos en las tasas arancelarias, se modificará el subcapítulo III del capítulo 99 del Harmonized Tariff Schedule de los Estados Unidos (HTSUS) conforme a lo dispuesto en el Anexo a la Proclamación 10522, disponible aquí. El Anexo crea nuevos subtítulos para reportar los Productos de Aluminio Cubiertos, y establece que los Productos de Aluminio Cubiertos caen bajo los encabezados o subtítulos enumerados en la Nota 19(b) o la nota 19(a)(iii) del subcapítulo III. Son las mismas partidas y subpartidas que prevén los productos importados amparados por la Sec. Original. 232 Servicio de aluminio.

La Proclamación 10522 aclara que la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) de EE. UU. tendrá un papel de liderazgo en la implementación del aumento de tarifas. La sección 4 establece que los importadores deberán proporcionar a CBP "la información necesaria para identificar los países donde se importa el aluminio primario utilizado en la fabricación de artículos de aluminio, cubiertos por la cláusula 1 de la Proclamación 9704, y los artículos derivados de aluminio, especificados en el Anexo I de la Proclamación 9980, son fundidos y la información necesaria para identificar los países donde se funden tales artículos de aluminio importados y artículos derivados de aluminio".

El 8 y 9 de marzo, CBP publicó una guía a través de CSMS No. 55402109 y CSMS No. 55424218 con respecto a las nuevas tarifas. Primero, CBP emitió CSMS No. 55402109, que identificó el nuevo Ch. 99 subpartidas HTSUS que los importadores deberán reportar para los Productos de Aluminio Cubiertos.[1] Son los siguientes:

Luego, el 9 de marzo, CBP publicó el CSMS No. 55424218, que especificó los nuevos requisitos que los importadores deberán cumplir para informar los países de fundición y vaciado para las importaciones de aluminio y productos derivados de aluminio de todos los países de origen.[2] A partir del 10 de abril de 2023, los importadores de aluminio y productos derivados del aluminio enumerados en una de las partidas o subpartidas cubiertas, que también incluye el CSMS, deberán informar en el resumen de entrada un "país primario de fundición", "país secundario de fundición". " y "país de reparto", como se define en CSMS No. 55424218 (y CSMS No. 55438432 actualizado). En particular, estos requisitos de información se aplican incluso si el importador determina que Rusia no es uno de los países de fundición o país de fundición del producto de aluminio importado.

Dado que los requisitos se aplican ya sea que la cadena de suministro de un importador toque Rusia o no, estos requisitos de declaración de información son una carga importante para los importadores de productos de aluminio. Es probable que CBP revise las declaraciones del país de fundición y vaciado de los importadores y, en ciertos casos, solicite pruebas documentales para probar la autenticidad de dichas declaraciones. A la luz de esto, los importadores deben ser diligentes y cuidadosos al realizar las determinaciones de su país de fundición y fundición, dado que las declaraciones falsas pueden dar lugar a la aplicación y sanciones de CBP.

En general, el país de fundición primario y secundario se considera el país donde se produce el volumen más grande (y el segundo más grande) del nuevo aluminio, mientras que el país de fundición es el país donde el aluminio se licuó por última vez mediante calor y se fundió en un sólido. En el CSMS se incluyen más descripciones técnicas de estos procesos. El CSMS también aclara que si Rusia no es el país informado como país principal de fundición, y cualquier aluminio primario utilizado en la fabricación del producto fue fundido en Rusia, el importador debe informar el código ISO de Rusia como país secundario de fundición. . Además, el CSMS establece que los productos de EE. UU. no están cubiertos por los requisitos de notificación de los países de fundición y fundición y que, para los productos de EE. UU., los declarantes pueden informar "N/A" para los países de fundición y EE. de reparto hasta nuevo aviso.

Para obtener más orientación de CBP en relación con la Proclamación 10522, consulte la guía CSMS mencionada anteriormente en los enlaces proporcionados anteriormente. CBP también ha publicado CSMS adicionales relacionados con los nuevos requisitos de informes; para obtener más información, consulte CSMS No. 55483045 y CSMS No. 55468907.

El 24 de febrero, la Casa Blanca también emitió la Proclamación 10523 para aumentar las tasas arancelarias de la columna 2 de HTSUS sobre ciertos artículos importados a los Estados Unidos desde la Federación Rusa (incluidos, entre otros, ciertos artículos de aluminio). A modo de antecedente, la Proclamación 10523 sigue a la Proclamación 10420 del 27 de junio de 2022, que aumentó las tasas de los aranceles de la columna 2 al 35% ad valorem sobre ciertos productos de Rusia (por ejemplo, productos químicos, insumos y artículos de aluminio). El presidente Biden emitió la Proclamación 10420 de conformidad con su autoridad en virtud de la Ley de suspensión de las relaciones comerciales normales con Rusia y Bielorrusia (nota 19 USC 2434) ("Ley de suspensión NTR"), que el presidente Biden promulgó como ley el 8 de abril de 2022. Sección 3(a ) de la Ley de Suspensión de NTR suspendió el trato arancelario no discriminatorio para los productos de la Federación Rusa y de la República de Bielorrusia e impuso las tasas arancelarias establecidas en la columna 2 del HTSUS a todos los productos de Rusia y Bielorrusia. La sección 3 (b) (1) de la Ley de Suspensión de NTR dispuso que el Presidente puede proclamar aumentos en las tasas arancelarias de la columna 2 aplicables a los productos de Rusia y Bielorrusia.

Con la Proclamación Presidencial 10523, el presidente Biden aumentó la tasa de impuestos de la columna 2 sobre varios productos de origen ruso del 35 al 70 % ad valorem, para incluir muchos metales y productos metálicos rusos (incluido el aluminio). Dichos productos incluyen, pero no se limitan a: alambre de hierro o acero sin alear de la partida 7217; recipientes para gas comprimido o licuado, de hierro o acero de la partida 7311; alambres de aluminio de la partida 7605; recipientes de aluminio para gas comprimido o licuado de la subpartida 7613.00.00; y desperdicios y desechos de artículos de titanio en la partida 8108. Además, la Proclamación Presidencial 10523 aumentó los aranceles sobre productos rusos adicionales, incluidos, entre otros, ciertos minerales de hierro y productos químicos en los capítulos 26 y 28 y parachoques para vehículos automotores en la subpartida 8708.10.30 , al 35% ad valorem. Las subpartidas HTSUS que cubren los productos sujetos al aumento arancelario se enumeran en el Anexo de la Proclamación 10523, que está disponible en el Aviso del Registro Federal para la Proclamación (88 Fed. Reg. 13277). La tasa de impuestos aumentada entra en vigencia el 1 de abril de 2023 y permanecerá vigente a menos que se indique lo contrario.

Como se describió anteriormente, las Proclamaciones 10522 y 10523 tienen un impacto significativo, en términos de implicaciones arancelarias y requisitos de informes, que los importadores deben tener cuidado de comprender completamente. Los importadores deben revisar los anexos de ambas Proclamaciones y los cambios relevantes al HTSUS para determinar si están importando mercancías sujetas a las subpartidas cubiertas. Para ciertos productos de aluminio de origen ruso, parece que las tasas arancelarias totales podrían aumentar hasta un 270%.

Es probable que los importadores de artículos de aluminio o artículos derivados de aluminio también necesiten realizar evaluaciones de trazabilidad para determinar si los nuevos aranceles se aplican a sus productos. No es suficiente decir que un artículo de aluminio (o aluminio derivado) no es un producto de Rusia; ahora, los importadores deben revisar cuidadosamente su cadena de suministro para ver si sus artículos se cuecen o moldean en Rusia. Además, incluso si los importadores determinan que no se aplica el arancel ad valorem del 200%, el importador aún tiene la obligación de cumplir con los requisitos de informes resumidos de entrada nueva para cada importación de artículos de aluminio (y aluminio derivado) sujetos a las partidas o subpartidas enumeradas. Los importadores también deben comenzar a asegurarse de contar con un sólido sistema de mantenimiento de registros, dado que es plausible que CBP pueda buscar información de respaldo para autenticar los países de fundición y fundición informados y, con tales solicitudes, puede requerir la presentación de varios documentos del cadena de suministro para demostrar el origen/ubicación de la producción, fundición y/o fundición. Es probable que este nuevo requisito de informe conduzca a nuevas investigaciones de transbordo y proporcione a CBP más autoridad para revisar las declaraciones erróneas con respecto a los países informados de fundición o fundición. Los importadores deben actuar con diligencia al tomar las determinaciones pertinentes; de lo contrario, pueden verse sujetos a procesos sancionatorios e investigaciones penales, de conformidad con la autoridad de CBP.

[1] El 8 de marzo, CBP publicó CSMS No. 55407022, ("GUÍA (ACTUALIZADA): Sección 232 Derechos adicionales sobre el aluminio ruso").

[2] El 10 de marzo, CBP publicó CSMS No. 55438432 ("GUÍA (ACTUALIZADA): Sección 232 Requisitos de fundición y fundición de aluminio").

Arancel del 200% impuesto al aluminio de Rusia

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